论当前我国环保产业发展中的主要问题与对策

摘要:本文从产业引导、需求、供给三个方面，分析了当前我国环保产业发展中存在的主要问题，并据此提出了产业发展的思路和发挥政府职能、整顿产业市场、加强自主创新三大对策。

为加强能源资源节约和生态环境保护，增强我国可持续发展能力，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要加快发展环保产业。我国环保产业是伴随着国家环境保护事业的发展而逐步发展起来的。经过三十多年的不懈努力，我国环保产业总体规模不断壮大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整；环保市场化不断发展，环保产业市场空前活跃，环保投资社会化、多元化格局开始形成；环保技术总体水平不断提高，重点领域的关键技术与装备有所突破；发展环保产业的社会经济环境日益改善，支持产业发展的市场经济政策不断健全，环保产业已经成为国民经济和社会发展中的重要组成部分，环保产业在国民经济中的地位不断提升。环保产业作为我国环境保护和资源节约的重要产业支撑，在节能减排工作中占有重要的战略地位。

这些情况表明，经过上世纪七十年代以来特别是“十五”以来的快速发展，我国环保产业取得了一系列重大成就，为环境污染治理和生态环境改善，保障我国新时期经济社会平稳发展发挥了极为重要的作用。但同时应当看到，长期以来影响和制约环保产业发展的一些基本因素并没有得到根本改观。我们应当科学分析环保产业参与建设资源节约型、环境友好型社会的新机遇新挑战，全面认识我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，深刻把握当前环保产业发展中遇到的困难和存在的问题，努力进取，把我国环保产业提升到一个新水平。

1 影响我国环保产业发展的主要问题

从产业发展系统动力学分析来观察我国的环保产业可知，影响其发展的因素来自于引导侧、需求侧和供给侧三个方面。引导侧，即政府方面；需求侧，表现为市场；供给侧，即环保产业自身。这三个方面构成了环保产业体系。从我国环保产业所走过的历程来看，当前我国环保产业发展中遇到的困难和矛盾，以及影响环保产业健康、持续、快速发展的因素，都与这三个方面有关。按照该思路分析我国环保产业的主要问题，归纳起来主要表现在：

（1）发展无序。主要表现在政府引导不够有力，环保产业与环保事业发展的要求不够协调。主要原因是：1）环保产业在环境保护中的基础地位没有得到应有的重视；2）没有形成统一、协调的环保产业管理体制；3）引导环保发展的政策、法规以及标准不完善。

（2）市场混乱。主要表现在市场恶性竞争现象严重，企业自我约束力薄弱。主要原因是：1）市场监管严重缺失；2）尚未形成统一、开放、竞争有序的市场环境。

（3）供给乏力。主要表现在产业化总体水平和自主创新能力较低，技术推广乏力，工程和产品质量水平不高。主要原因是：1）以企业为主体、以需求为导向、产学研相结合的技术创新体系建设严重滞后；2）环保产业创新和推广机制尚未形成，技术创新与示范投入严重不足；3）标准化管理力度太弱。

2 发展我国环保产业的思路

基于对当前我国环保产业的基本特征和主要问题的认识，发展环保产业的基本思路是：以科学发展观为指导，以建设创新型环保产业强国为目标，以提升自主创新水平、创新产业经济体制和经营模式、不断增强产业核心竞争力为核心，牢固树立环保产业在环境保护中的基础地位，充分发挥政府对发展环保产业的指导作用，加快环保产业管理体制改革，加强行业管理能力和市场监管能力建设，大力整顿环保市场，实行促进环保产业发展的财税、金融扶持政策，推进以企业为主体、环保需求（市场）为导向、产学研相结合的环保产业技术创新体系建设，加快环境技术管理体系建设和环保产业标准化步伐，实施国家环保产业技术创新工程计划、重点环保技术推广计划和国际合作计划，逐步形成一个技术先进、市场竞争能力强、结构及布局合理的产业体系。为推进环境保护的历史性转变，建设生态文明，实现经济、社会、环境可持续发展提供坚实的产业基础。

3 我国环保产业发展对策

基于我国环保产业发展中的主要问题以及发展思路，从引导、需求、供给三个方面提出以下对策。

3.1 发展环保产业尤其要重视发挥政府的引导职能

政府对发展环保产业的引导职能，是指政府通过产业政策、法制、规划、标准、监管，统筹产业的发展，创新产业发展体制与机制，构建产业创新平台，规范市场环境，与环境保护同步推进环保产业发展，为生态文明建设提供强有力的产业支撑。为加强政府对环保产业的引导，当前要解决好以下几个问题：

（1）环保产业的定位

分析我国以及国际环保产业发展的经验，发展好环保产业要从认识和管理上切实解决好两个定位，一个是环保产业在环境保护发展中的基础地位，一个是政府在发展环保产业中的主导地位。发达国家基于“经济靠市场，环保靠政府”的理念，政府一手抓环保，一手抓产业，在制定环境保护政策的同时，更注重运用政策工具推动和鼓励环保产业的建设与发展，使环境保护与环保产业相互融合、同步发展、相得益彰。

（2）环保产业发展机制

环保产业就其属性来讲，是在国民经济和社会发展中为防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源、保障公众健康和为建设良好的生产、生活环境提供服务的一项公益性事业，是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质基础。还应该注意到，就环保产业发展机制来讲，它是伴随着环境保护发展而发展的政策性很强的一项特殊“产业”。显然，环保产业是环境保护工作的重要组成部分，是实现环境目标的重要保障，是生态文明建设的内在要求，理应把环保产业发展纳入环境保护管理工作轨道，形成环保产业与环境保护协调发展的机制。

（3）环保产业管理体制

促进环保产业与环境保护协调发展，必须建立统一、协调的环保产业管理体制。所谓统一，是指环保产业的主题是环境保护，环保产业是环境保护的重要组成部分，应由环保部门实施统一监督管理；所谓协调，是指环保产业涉及多个部门，应由相关部门相互配合，形成环保产业综合决策机制。也就是政府环保部门发挥综合管理职能，抓好产业规划、市场引导和执法监督工作；经济综合主管部门，制定支持环保产业发展的经济政策；建设、工商、资源管理等有关部门，按照职责分工依法做好各自领域的工作，达到全面提升国家宏观调控环保产业发展能力的目的。同时应加强行业协会的能力建设，健全行业管理职能。

（4）政策扶植

从当前我国环保产业发展中遇到的困难和问题来看，目前应将完善环保产业的政策环境作为一个重要课题来研究解决。

用经济手段和政策工具促进环保产业发展是世界各国发展环保产业的成功经验。环保产业是一种正外部性很强的产业活动，完全按照市场机制运作，不可能提供市场所需要的公共产品，甚至会导致市场的供给不足。

环保行政主管部门应会同有关部门，联合组织开展环保产业政策专题研究，制定促进环保产业发展的政策总体框架。近期首先应研究制定技术创新体系建设、关键技术与重大装备攻关、工程技术示范以及环境服务业等方面的相关扶植政策。

（5）规划指导

规划管理是实施宏观调控的有效手段，应充分运用规划的方法，把环保产业发展同国家环境保护目标更紧密地结合起来，指导产业的发展。环保产业行政主管部门应与环保产业及相关行业组织合作，组成产学研联合的力量，统筹国家相关政策和规划、市场需求和企业发展要求，分领域分行业研究制定发展规划和实施方案；充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用和组织协调作用，推动规划的实施。

3.2 把整顿环保产业市场作为振兴环保产业的突破口

环保市场秩序混乱已经成为当前影响和制约环保产业健康发展的一个突出问题。环保市场混乱，不但会影响环保产业的健康发展，而且也会影响治污减排战略的实施效果。因此建立国家规范、地方监督、行业自律的市场监管体制刻不容缓。

国家应统一制定环保产业市场有关政策、法规、技术规范、产业标准以及职业资格、市场准入条件等，规范环保产业各种生产和服务活动。各地环保部门及各有关部门应按照各自职责分工，对环保产业各种生产和服务活动进行监督管理，并建立相应的监管机制。产业协会应推进行业自律，搞好协调服务，设立举报中心，受理消费者投诉，联合相关部门及机构及时查处环保设施建设市场各种违法违规行为。

当前首先应以环保设施建设市场为重点，开展市场整顿活动。制定环保设施建设市场管理办法，协调工商、建设、环保及相关行政主管部门及相关机构的监督管理职能，强化对环保市场监管的力度。同时，应在环保行政主管部门和产业协会的指导下，在重点专业技术领域（如脱硫除尘、工业行业废水处理、城镇污水处理、噪声振动控制）组织骨干企业，制定并实施行规，加大市场监管的压力。

3.3 紧紧抓住环保产业自主创新这个关键环节

自主创新能力是环保产业强国的重要标志，也是环保产业供给能力、市场竞争能力的综合体现。规划环保产业的发展，必须着力研究自主创新能力建设方案和保证措施。自主创新能力建设应抓好以下几个方面的工作：

（1）加快技术创新体系建设的步伐

体系建设应坚持组织化的工作思路。环保行政主管部门组织编制环保产业技术创新体系建设方案，构建体系建设平台，并有计划、有目标、有组织地加以推动。坚持以政府为主导，以大企业和企业集团为骨干，集合计划、政策资源和产学研优势资源，构建技术创新体系的工作路线。坚持体系建设同产业技术创新计划相结合，设立环保产业创新计划，包括环保产业技术创新工程计划、最佳可行技术推广计划、引进消化吸收再创新计划（环境技术国际合作计划）。

（2）实施环保产业标准化战略

标准化是技术创新的重要内容，也是产业化水平的主要标志之一。为此应开展三个方面的工作：1）编制环保产业标准体系建设方案，制定并实施环保产业标准化推进计划，建立环保产业标准化稳定投入渠道，加大标准化投入，加快标准化体系建设步伐；2）创新环保产业标准化实施机制，研究环保产业标准实施办法和保障措施，形成标准实施同环境监管有机结合的机制；3）行业协会设立环保产业标准化管理常设机构，具体组织实施环保产业标准化推进计划，组织编制环保产业标准体系建设方案。

（3）环保部门设立环境保护关键技术与重大装备专项攻关行动计划

发挥政府的组织、引导、协调、支持职能和作用，采取计划与市场相结合的机制加以推动。环境保护关键技术与重大装备专项攻关行动计划的实施，应与产业技术创新体系建设结合进行。为保证这项计划的实施，建议从排污收费中安排一定比例的资金予以支持。

（4）实施行业污染治理技术进步示范工程计划

现阶段推进工业行业污染治理技术进步，一方面要加强环保设施建设的监管，促进工程质量的提高。更为重要的是，要按照整体推进行业技术进步的思路，谋划推进行业污染治理技术进步的环保产业跟进计划。建议环保产业协会与环境保护行政主管部门，及其它相关部门共同组织实施行业污染治理技术进步示范工程计划。